الوباء ليس سوى مقدمة لأزمة مناخية تلوح في الأفق

هذه الأزمة هي تمزق. لحظة من الاضطراب والاضطراب العميقين. حتى أكثر من الأزمة المالية العالمية 2008-2009 – التي شعرت بها الولايات المتحدة والدول الأوروبية بشكل مباشر – أثر هذا الوباء على البشرية كلها تقريباً. كشفت أزمة COVID-19 في البلدان حول العالم ، الغنية والفقيرة ، عن نقاط الضعف في أنظمتنا الصحية والاجتماعية وهشاشة اقتصاداتنا. كما سلطت الضوء بطرق مثيرة على الحاجة إلى إعداد أفضل للكوارث. يجب أن تكون زيادة المرونة أحد المبادئ التوجيهية الرئيسية عند إعادة بناء اقتصاداتنا ومجتمعاتنا بعد الأزمة. نحن بحاجة إلى ضمان استعدادنا بشكل أفضل لتحمل الأوبئة المستقبلية وأيضاً التهديد الرئيسي الآخر الذي يلوح في الأفق للبشرية – تغير المناخ.

 

على الرغم من التحذيرات الطويلة الأمد والوفرة من العلماء بشأن مخاطر حدوث وباء ، كان العالم غير مستعد بشكل مؤسف لهذه الأزمة. وينطبق الشيء نفسه للأسف على تغير المناخ. كما كان الحال مع الأوبئة ، لطالما دق العلماء ناقوس الخطر بشأن أزمة المناخ. لا يمكن أن يكون هناك شك في أنها هنا وتتسارع. تشير حرائق الغابات الأخيرة في أستراليا وكاليفورنيا ، وذوبان الجليد السرمدي في القطب الشمالي ، والزيادة في عدد وشدة العواصف والفيضانات والجفاف والكوارث الطبيعية الأخرى المرتبطة بالمناخ ، إلى مشكلة ظهرت بالفعل. ستتجاوز الأرض قريباً نقاط التحول المناخية ، مما يمثل تهديداً حقيقياً بتغيرات مناخية مفاجئة لا رجعة فيها.

 

يصيبنا هذا الوباء في وقت – وفقاً للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ – لدينا حوالي عقد من الزمان لتحقيق تحول منخفض الكربون وإحضار الاقتصاد العالمي إلى مسار يحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة. السنوات القليلة القادمة هي فرصتنا الأخيرة لتجنب الاحتباس الحراري الكارثي. من الضروري أن ترقى تدابير الاستجابة المختلفة للأزمة إلى مستوى استجابة سياسية تحويلية. يجب أن تقترن الاستجابات قصيرة المدى للأزمات التي تهدف إلى حماية الوظائف وتعزيز الانتعاش بأهداف استراتيجية طويلة الأجل للتخفيف من تغير المناخ وتقصير التكيف مع تغير المناخ والقدرة على الصمود. قدر الإمكان ، نحتاج إلى استخدام إجراءات التحفيز والتعافي الاقتصادي لتعزيز مرونة اقتصاداتنا وهندسة انتقال عادل. وكما قالت المديرة العامة لصندوق النقد الدولي ، كريستالينا جورجيفا ، فقد حان الوقت “لإحياء اتفاقية باريس أو فقدانها”.

 

تمكين الاستثمار المستدام

لا توجد مقايضة بين اختيار الانتعاش المستدام والتقدم الاقتصادي. لقد نضجت العديد من التقنيات الخضراء ، وأصبحت الطاقة منخفضة الكربون ، في معظم الحالات ، أرخص الآن من الطاقة القائمة على الوقود الأحفوري. تشير الأدلة الحديثة إلى أن المشاريع الخضراء جيدة التصميم يمكن أن تولد المزيد من فرص العمل وتحقق عوائد أعلى على المدى القصير لكل دولار يتم إنفاقه ، مقارنةً بالحوافز المالية التقليدية. علاوة على ذلك ، فإن استثمار اليوم في التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه يولد عوائد كبيرة طويلة الأجل ووفورات في التكاليف ، في حين أن تكلفة عدم اتخاذ أي إجراء أو اتخاذ إجراء متأخر بشأن تغير المناخ مرتفعة. تمثل الخطوات المتخذة الآن للتخفيف من تغير المناخ استثماراً سيولد أرباحاً في المستقبل ، في حين أن استمرار عدم اتخاذ أي إجراء سوف يفسح المجال لظاهرة الاحتباس الحراري الكارثية وتكاليف أكبر بكثير في المستقبل. وبالمثل ، فإن الفشل في الاستثمار في جعل اقتصاداتنا ومجتمعاتنا أكثر مقاومة للمناخ يقوض نمونا ورفاهيتنا في المستقبل. حسبت اللجنة العالمية للتكيف أن كل دولار يُستثمر في بناء القدرة على الصمود مع تغير المناخ يمكن أن ينتج عنه فوائد اقتصادية صافية تتراوح بين دولارين و 10 دولارات.

السنوات القليلة القادمة هي فرصتنا الأخيرة لتجنب الكارثة العالمية

 

ومع ذلك ، هناك مشكلة كبيرة: تفتقر العديد من البلدان إلى وسائل تمويل التعافي والقيام بالاستثمارات التي تشتد الحاجة إليها في التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره. أدت أزمة كوفيد -19 إلى تفاقم المالية العامة بشكل كبير ، والتي كانت في كثير من البلدان مهتزة بالفعل في الفترة التي سبقت الأزمة الحالية. يتوقع صندوق النقد الدولي زيادة الدين العام العالمي إلى أكثر من 100٪ من الناتج المحلي الإجمالي هذا العام ، بزيادة 19 نقطة مئوية على أساس سنوي. للمضي قدماً ، سيتطلب العديد من البلدان تخفيف عبء الديون للاستجابة بفعالية للأزمة والقيام باستثمارات مجدية لحماية اقتصاداتها من المناخ. في الوقت الحالي ، لا يزال الهيكل المالي الدولي يفتقر إلى نظام مناسب لمعالجة الحالات التي يصبح فيها الدين السيادي غير مستدام. هناك حاجة إلى إيجاد طرق للتعامل بشكل منهجي مع أزمة الديون القادمة في الاقتصادات النامية.

 

علاوة على ذلك ، في مواجهة المالية العامة المرهقة ، من الضروري مواءمة جميع النفقات العامة وكذلك النظام الضريبي مع أهداف المناخ. الأهم من ذلك ، يجب أن يشمل ذلك الإلغاء التدريجي لجميع إعانات الوقود الأحفوري. وفقاً لتقديرات صندوق النقد الدولي ، بلغ الدعم العالمي للوقود الأحفوري 5.2 تريليون دولار ، أو 6.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ، في عام 2017. ولن يؤدي وضع حد لذلك إلى تحقيق وفورات عامة كبيرة فحسب ، بل سيؤدي أيضاً إلى خفض الانبعاثات. علاوة على ذلك ، كما هو موضح في مراقب المالية العامة لصندوق النقد الدولي لشهر أكتوبر 2019 ، فإن ضرائب الكربون ذات المغزى – يقترح صندوق النقد الدولي 75 دولاراً لكل طن من ثاني أكسيد الكربون – هي أداة قوية للحد من انبعاثات الكربون وتوليد فوائد بيئية إضافية ، بما في ذلك انخفاض معدل الوفيات من تلوث الهواء. يمكن إعادة توزيع عائدات ضرائب الكربون لدعم الأسر أو المجتمعات ذات الدخل المنخفض التي تضررت بشكل خاص من التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون أو الآثار المادية لتغير المناخ. سيوفر المستوى المنخفض نسبياً حالياً لأسعار النفط فرصة جيدة لفرض أو زيادة ضرائب الكربون بتكلفة سياسية منخفضة.

 

مواءمة التمويل

وبعيداً عن السياسة المالية ، سيكون من الضروري مواءمة التدفقات المالية مع مسار نحو انخفاض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتنمية المقاومة للمناخ ، على النحو المنصوص عليه في المادة 2.1 ج من اتفاقية باريس. ولهذه الغاية ، تحتاج السلطات النقدية والمالية إلى دمج مخاطر المناخ بشكل كامل في أطرها الاحترازية والنقدية. على مدى العامين الماضيين ، أدرك عدد متزايد من البنوك المركزية والمشرفين الماليين أن تغير المناخ يمثل خطراً مادياً للمؤسسات المالية الفردية وللاستقرار المالي الشامل. تأسست شبكة البنوك المركزية والمشرفين لتخضير النظام المالي (NGFS) في ديسمبر 2017 من قبل ثمانية بنوك مركزية ومشرفين ، وقد نمت إلى عضوية 66 بنكاً مركزياً ومشرفاً. في عدد من التقارير ، أبرزت NGFS آثار تغير المناخ على الاقتصاد الكلي والاستقرار المالي. من المهم أن تمضي السلطات النقدية والمالية قدما بسرعة في تنفيذ إطار شامل للتصدي للمخاطر المتعلقة بالمناخ. يجب أن يجعل مثل هذا الإطار الإفصاح عن مخاطر المناخ ومخاطر الاستدامة الأخرى إلزامياً عبر القطاع المالي للمساعدة في تحليل أفضل للمخاطر ؛ مطالبة المؤسسات المالية بإجراء اختبارات إجهاد مناخية منتظمة تراعي سيناريوهات انتقالية متعددة ؛ ودمج المخاطر المالية المتعلقة بالمناخ في الإشراف الاحترازي.

 

الأهم من ذلك ، يجب على البنوك المركزية والمشرفين أيضاً مواءمة استجاباتهم الحالية للأزمة لتجنب الانغلاق في التعافي عالي الكربون أثناء تنفيذ مهامهم لتحقيق الاستقرار المالي (Dikau و Robins و Volz 2020). يمكن أن تسهم تدابير التحفيز المعززة للسيولة غير المتوافقة مع باريس بشكل كبير في تراكم المخاطر المتعلقة بالمناخ في محافظ المؤسسات المالية وفي النظام المالي بشكل عام. علاوة على ذلك ، فإن تخفيف الأدوات الاحترازية المعاكسة للدورة الاقتصادية دون النظر في مخاطر المناخ يمكن أن يزيد من هذه المخاطر. لذلك لا ينبغي تأخير تنفيذ الأدوات الاحترازية التي تأخذ في الحسبان مخاطر المناخ ، بل ينبغي تعزيزها لتقليل التراكم المحتمل للمخاطر الإضافية في الحافظات.

دعم البلدان الضعيفة

المؤسسات المالية الدولية ، التي أصبح العديد منها مراقبين في NGFS ، لها دور خاص تلعبه في مساعدة البلدان الأعضاء على مواءمة أنظمتها المالية مع أهداف الاستدامة. ويشمل ذلك دعم بناء القدرات والريادة بالقدوة في تطوير أفضل الممارسات لدمج مخاطر المناخ في جميع جوانب عملياتهم. بالنسبة لبنوك التنمية متعددة الأطراف ، يعني هذا أيضاً مواءمة محافظها الاستثمارية مع اتفاقية باريس والتخلص التدريجي من أي إقراض واستثمارات عالية الكربون. في حالة الأزمة الحالية ، يمكن لبنوك التنمية متعددة الأطراف وكذلك بنوك التنمية الوطنية أن تلعب دوراً مهماً من خلال توفير الإقراض المعاكس للدورة الاقتصادية الذي يدعم في الوقت نفسه النشاط الاقتصادي والعمالة على المدى القصير ، مع المساهمة في الانتقال إلى مستوى منخفض أكثر استدامة -اقتصاد الكربون.

 

أظهر وباء COVID-19 مدى السرعة التي يمكن أن تؤدي بها كارثة طبيعية إلى انهيار اقتصاداتنا.

كما ينبغي للمؤسسات المالية الدولية أن تكثف دعمها للبلدان المعرضة للتأثر بالمناخ. الحقيقة المحزنة هي أن تأثير تغير المناخ هو الأكبر في البلدان التي ساهمت بأقل قدر في الاحتباس الحراري الناجم عن الصناعة البشرية والزراعة. إن الزيادة السريعة في الاستثمار في المرونة المناخية هي مسألة حياة أو موت لهذه البلدان. لسوء الحظ ، فإن الاقتصادات النامية الضعيفة المناخ هي تلك التي تكافح أكثر من غيرها لتمويل التكيف والمرونة. تتعرض هذه الاقتصادات بشكل خاص للمخاطر المالية المتعلقة بالمناخ ، وتواجه كل من الحكومات والشركات بالفعل علاوة مخاطر المناخ على تكلفة رأس المال (Kling and others 2020 ؛ Beirne و Renzhi و Volz 2020). هناك خطر حقيقي يتمثل في أن الاقتصادات النامية المعرضة للتأثر بالمناخ ستدخل في حلقة مفرغة تؤدي فيها زيادة قابلية التأثر بالمناخ إلى زيادة تكلفة الديون وتقليل الحيز المالي للاستثمار في المرونة المناخية.

 

إن المخاطر المالية للبلدان المعرضة للتأثر بالمناخ مرتفعة بالفعل ومن المرجح أن تزداد أكثر مع تزايد أسعار الأسواق المالية لمخاطر المناخ وتسارع ظاهرة الاحتباس الحراري (Buhr and others 2018). هناك حاجة ماسة إلى الدعم الدولي لزيادة التمويل في مجال المرونة المناخية وآليات تحويل المخاطر المالية ويمكن أن يساعد هذه البلدان على الدخول في حلقة حميدة. إن زيادة تمويل القدرة على الصمود يمكن أن يقلل من قابلية التأثر وتكلفة الديون ، مما يوفر لهذه البلدان مجالاً إضافياً لتوسيع نطاق الاستثمارات لمواجهة تحديات المناخ.

 

سيحتاج صندوق النقد الدولي وبنوك التنمية المتعددة الأطراف أيضاً إلى تطوير أدوات جديدة ، بما في ذلك تسهيلات طوارئ موسعة ، لدعم الاقتصادات النامية المعرضة لتغير المناخ عندما تتعرض للكوارث. على مدى العقدين الماضيين ، عانى حوالي 20 دولة – معظمها دول جزرية صغيرة – من خسائر تجاوزت 10 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي. الحالة الأكثر تطرفاً هي دومينيكا ، حيث تسبب إعصار ماريا في أضرار تقديرية في عام 2017 تعادل 260 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. في عام 2004 ، قضى إعصار إيفان على حوالي 150 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لغرينادا. ولكن حتى في الحالات الأقل تطرفاً ، يمكن للكوارث أن تعيث فساداً في المالية العامة وتجعل الديون السيادية غير مستدامة. نحن بحاجة ماسة إلى مناقشة حول معالجة ديون المناخ ؛ أي الدين العام المتكبّد كنتيجة مباشرة لكوارث المناخ أو تدابير التكيف الضرورية.

 

تجنب وضع الأزمات الدائمة

أظهر وباء COVID-19 مدى السرعة التي يمكن أن تؤدي بها كارثة طبيعية إلى انهيار اقتصاداتنا. البلدان المعرضة للتأثر بالمناخ تعيش مع هذا الخطر منذ وقت طويل بالفعل. إذا لم نتحرك الآن ونبذل جهوداً متضافرة لتعزيز الاستثمار بشكل كبير للتخفيف من تغير المناخ والتكيف معه ، فستجد العديد من البلدان نفسها في وضع أزمة دائمة. إن البلدان القليلة التي حالفها الحظ لن تكون قادرة على حماية نفسها من المشاكل في أماكن أخرى. مثلما انتشر فيروس COVID-19 عبر الحدود ، ستظهر آثار تغير المناخ في جميع أنحاء العالم ، ليس أقلها من خلال زيادة الهجرة في سياق الكوارث وتغير المناخ.

 

الرهانات عالية. لدينا عقد لتحويل اقتصاداتنا وتجنب الاحتباس الحراري الكارثي. ويلزم بذل جهود جماعية على جميع المستويات – محلياً ووطنياً ودولياً – وعبر جميع القطاعات – العامة والخاصة – للتصدي لتغير المناخ وبناء مجتمعات واقتصادات أكثر مرونة. التحديات هائلة. لكن هذه الأزمة توفر أيضاً فرصة لإعادة التفكير في اقتصاداتنا ومجتمعاتنا. وكما قالت جورجيفا من صندوق النقد الدولي بحق ، فإنه يقع على عاتقنا “اختيار نوع التعافي الذي نريده”. من الأفضل أن نختار بحكمة.

المراجع:

بيرن ، ج. ، إن. رينزي ، يو فولز. 2020. “الشعور بالحرارة: مخاطر المناخ وتكلفة الاقتراض السيادي.” ورقة عمل ADBI 1160 ، معهد بنك التنمية الآسيوي ، طوكيو.

 

بوهر ، ب ، يو فولز ، سي دونوفان ، جي كلينج ، واي.لو ، في.موريندي ، ون. بولين. 2018. “تغير المناخ وتكلفة رأس المال في البلدان النامية.” لندن: الأمم المتحدة للبيئة ، إمبريال كوليدج لندن ، وجامعة SOAS في لندن.

ديكاو ، إس ، إن روبينز ، يو فولز. 2020. “مجموعة أدوات لتدابير الاستجابة المستدامة للأزمات للبنوك المركزية والمشرفين.” معهد جرانثام لبحوث تغير المناخ والبيئة ، كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية ومركز SOAS للتمويل المستدام ، SOAS بجامعة لندن.

 

كلينج ، جي ، يو فولز ، ف.موريندي ، وس. أياس. 2020. “تأثير قابلية التأثر بالمناخ على تكلفة رأس المال للشركات والوصول إلى التمويل.” التنمية العالمية ، وشيكة.

 

مؤلف

ULRICH VOLZ هو مدير مركز SOAS للتمويل المستدام والقارئ في الاقتصاد بجامعة SOAS في لندن ، وزميل باحث أول في معهد التنمية الألماني.