شركة الطرق في صربيا تنفق نصف مليار يورو في عامين

 

11 كانون الأول 2020

تمت زيادة الدعم المقدم لشركتي “Roads of Serbia” و “Corridors of Serbia” العامين من 9.7 إلى ما يصل إلى 25 مليار دينار من خلال تعديل الميزانية لهذا العام. يتم استخدام هذه الأموال لصيانة وبناء الطرق، لذا يجب أن يكون هذا خبراً جيداً، لأن الاستثمارات في البنية التحتية تتزايد، وهي البنية التي لا تزال مهملة تماماً في صربيا. ومع ذلك، عند قراءة نتائج تقرير مؤسسة تدقيق الدولة (SAI) بشأن المشتريات العامة في PE “طرق صربيا” لعامي 2018 و 2019 فإن الأمور لا تبدو على ما يرام.

يرى البعض أن المشتريات العامة في صربيا هي ثقب أسود يختفي فيه جزء كبير من المال العام. وبحسب تقرير عمل الديوان لعام 2019، فقد تم تحديد مخالفات بمبلغ 2.82 مليار دينار بنسبة 9.7٪، “ما يعني أن كل عشر مبالغ الصفقات العمومية التي تم تدقيقها، تم إنفاقها بشكل غير صحيح”.

تم إجراء تدقيق “طرق صربيا” هذا العام، لذلك لم يتم تضمينه في هذا التقرير، ولكن إذا كان الأمر كذلك، لكانت الأمور تبدو أسوأ. وبالتحديد، وفقاً لنتائج الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة، أنفقت PE “Roads of Serbia” ما يقرب من نصف مليار يورو في 2018 و 2019 مع وجود أخطاء ومخالفات في التطبيق أو حتى تخطي قانون المشتريات العامة.

على سبيل المثال، ليس لدى الشركة أي توثيق على الإطلاق حول كيفية تحديد القيمة التقديرية للمشتريات العامة بمبلغ 7.18 مليار دينار، وهي خطوة مهمة في عملية الشراء تضمن عدم اتخاذ العطاءات المبالغ فيها.

بالنسبة لـ 30 إجراء مشتريات عمومي بقيمة ستة مليارات دينار، لم يتم استيفاء شروط بدء الإجراء، لأن هذا الشراء لم يكن في خطة المشتريات على الإطلاق. تمت إضافة مشتريات تصل قيمتها إلى أربعة مليارات دينار بعد ذلك إلى خطة المشتريات بعد خمسة أشهر من تنفيذ المشتريات العامة.

وأوضحت شركة “الطرق” للمراجعين أن ذلك تم بسبب الاستعجال وبطلب من المؤسس، أي الدولة، ولكن كما ورد في التقرير، لم يتم توثيق أسباب الاستعجال هذه. ثم في 22 صفقة عمومية بقيمة 4.6 مليار دينار، لم تتم الاجراءات والعقود وفق القانون.

على سبيل المثال، يوجد عنصر واحد في خطة الشراء وآخر في العطاء. أوضحت الشركة أنها ليست موضوع مشتريات مختلفاً، ولكنها تحدد نفس موضوع الشراء، لكن مراجعي الدولة لا يقبلون التفسير “لأن هذه المشتريات العامة من الواضح أنها مواضيع مختلفة للمشتريات العامة عن تلك المدرجة في خطة المشتريات والقرار عند بدء الإجراء، مع أعمال مختلفة ومقاطع مختلفة من الطريق التي يتم تنفيذ الأعمال عليها “.

وبنحو ملياري دينار شرعت الشركة في إجراءات مشتريات عامة بموضوع شراء مختلف عن الشراء المخطط له. علاوة على ذلك، بالنسبة للوظيفة التي تبلغ قيمتها 1.3 مليار دينار، لم تأخذ “بوتيفي”، رغم ورودها في العقد، ضماناً بنكياً من العارض لحسن تنفيذ العمل.

في صفقة واحدة قيمتها خمسة ملايين دينار، لم يكتفوا بعدم إعادة العرض غير المفتوح الذي قدم متأخراً، لكنهم قبلوه فيما بعد. بعد ذلك، هناك حالات لم يوقع فيها أعضاء الهيئة بيانات تضارب المصالح، وكذلك لم يقدموا تقارير إلى إدارة المشتريات العامة ومناقصة ديوان المحاسبة، حيث قبلوا عطاءً بقيمة 120 مليون دينار أكثر من القيمة المقدرة للأعمال، ولم يكن لديهم وثائق حول كيفية القيام بذلك. قدرت قيمة هذه الأعمال.

وأخيراً، في 2018 و 2019، تم تنفيذ أعمال بقيمة 51.38 مليار دينار دون الإعلان عن مناقصة، وهو أمر غير مبرر برأي المدقق. وبالتحديد، تولى JP Putevi Srbije العقد مع 24 شركة بشأن صيانة الطرق من عام 1992، والذي ينص على أنه سيتم تطبيقه حتى يتم الإعلان عن إجراءات المشتريات العامة، والتي لم تنفذها “Putevi” منذ عام 2006، عندما تم إنشاؤها. .

تفسيرهم هو أنهم لا يجرون مشتريات عامة لأنهم لا يملكون المال “لإجراء صيانة شاملة لشبكة الطرق الحكومية، في الصيف والشتاء على حد سواء” ولأنهم ينتظرون تصنيف طرق الولاية، والتي يلزم تسجيل جميع طرق الطرق بشأنها. بالإضافة إلى ذلك، تم إنفاق جزء من الأموال على أعمال عاجلة، لكن اتضح أنه لم يكن لديهم الوثائق المقررة التي تؤكد أن هذه الأعمال كانت عاجلة.

والأمر الذي يتسم بالسعادة هو أن الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة قرر أن مدير شركة Public Company Roads في صربيا كان في منصبه منذ أكثر من ست سنوات. وهذا الشرط غير قانوني ويوصى به مجلس الرقابة لانتخاب مدير بموجب القانون. ومع ذلك، هذا ليس سؤالاً للشركة، ولكن للحكومة، التي عقدت الوضع في المؤسسات العامة.

في مثل هذه الظروف، من المثير للاهتمام معرفة القيم التي تغذيها “طرق صربيا” PE، على الأقل في تقاريرها السنوية. على رأس القائمة الشرعية في العمل وتقديم الخدمات والكفاءة والمهنية والأخلاق والمسؤولية والكفاءة والفعالية.

بطريقة ما، فقط في الوقت الذي نُشر فيه التقرير الخاص بمراجعة إنفاق أموال شركة PE “Roads of Serbia”، ج. د. أعلن المدير زوران دروبنجاك أنه سيطلب من الحكومة زيادة الرسوم بنسبة خمسة إلى ستة بالمائة. بالمناسبة، هذا العام لا توجد حركة مرور ترانزيت تقريباً جلبت أموالاً كبيرة من الرسوم.

ووفقاً لبيان سابق لدروبنجاك، بحلول نهاية أغسطس، بلغت الخسائر في الرسوم 40 مليون يورو. وقدّر الوزير الجديد للبناء والنقل والبنية التحتية، توميسلاف موميروفيتش، أنه “في هذه اللحظة، لا يمكننا أن نثقل كاهل مواطني صربيا برسوم جديدة”. ونعتقد أنه قبل كل شيء يجب العمل على رفع الكفاءة الداخلية في الشركات العامة “.

في الوقت نفسه، أي في العامين الماضيين، تسببت شركة PE “Roads of Serbia” في خسارة 28 مليار دينار، أي أكثر من 230 مليون يورو. وبلغت الخسائر العام الماضي 16.8 مليار دينار.

في التقارير المالية، أوضحوا أن الخسارة هي نتيجة لحقيقة أن الميزانيات العمومية للشركة تحتوي على قيمة جميع طرق الولاية التي تديرها، وبالتالي فإن لها تكلفة إهلاك ضخمة. وبلغت ايرادات “بوتيفي” العام الماضي 33.5 مليار دينار ومصروفات 48.7 مليار دينار أي خسارة من العمليات بلغت 15.25 مليار دينار.

وفي الوقت نفسه، بلغت تكاليف إهلاك الطرق 10.7 مليار دينار، وحتى لو لم يعطوا ديناراً للاستهلاك، فإنهم سيكونون بخسارة خمسة مليارات دينار. وتجدر الإشارة أيضا إلى أنهم تلقوا 20 مليار دينار من خزينة الدولة العام الماضي. حوالي 10 مليارات هي إعانات مسجلة كدخل تجاري وتستخدم لصيانة الطرق، و 10 مليارات ديون على قروض خارجية لبناء الطرق التي تسددها الدولة بدلاً من الشركات.

وسددت الدولة هذه القروض بمبلغ 632 مليون يورو منذ عام 2009. يتم الاحتفاظ بها في ميزان “الطرق” كالتزام للدولة، وفي عام 2015 تم إطلاق مبادرة لتحويل الدولة إلى رأس مال للشركة.

بالنظر إلى أن الدولة هي مالكة “طرق صربيا” بنسبة 100 في المائة، فإن هذا يعادل شطب الديون.

ومع ذلك، من الواضح أيضاً أن الإيرادات من الرسوم لا تغطي تكلفة صيانة الطرق. وبلغت ايرادات العام الماضي 22.3 مليار دينار وصيانة 10 مليارات أخرى. من ناحية أخرى، تُظهر التحليلات المقارنة مع البلدان المجاورة أن رسوم المرور لدينا من بين الأغلى في المنطقة.

لذا، هناك كل الفرص، كما يوضح تقرير الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة، أن هناك متسعاً كبيراً “لزيادة الكفاءة الداخلية”. بالمناسبة، تدير شركة PE “Roads of Serbia” أملاك الدولة بقيمة 523 مليار دينار أو 4.5 مليار يورو. كما تظهر كيفية إدارتهم من خلال البيانات الواردة في تقريرهم المالي لعام 2019، أنهم حققوا 45.5 ديناراً من الخسائر التجارية لكل 100 دينار من دخل الأعمال.

وفقاً لـ Dragan Dobrašinović من الائتلاف من أجل الإشراف على المالية العامة، إذا كانت هناك دولة – مكاتب المدعي العام والمحاكم – فسيتم التعامل معها.

“تقرير أهم مؤسسة حكومية تتعامل مع ضبط إنفاق الأموال العامة نُشر قبل أكثر من شهر، وكان هناك وقت كافٍ حتى الآن لبدء الإجراءات”. ليس لدينا أي عواقب قانونية أو عقوبات للإساءة. هذه ليست أخطاء إدارية صغيرة، لكنها انتهاكات جسيمة للقانون. ويقدر بحوالي 500 مليون يورو “، كما يعتقد، مضيفاً أنه بخلاف التبعات القانونية والاقتصادية.

ووفقاً له، من الواضح أنه كان من الممكن إنفاق أموال أقل لو تم كل شيء وفقاً للقانون.

“لقد تم ذلك على هذا النحو لكي يكسب شخص ما المال. الهدف هو القضاء على المنافسة، ولأن الأمر كان معقداً بالنسبة لهم من خلال إجراءات المشتريات العامة والوثائق الفنية، على افتراض أن لا أحد سيتعامل معها، فقد قرروا عدم تطبيق القانون. وهناك استثناءات واضحة ومحددة بدقة في حالة عدم تطبيق قانون المشتريات العامة “، كما يشير دوبراشينوفيتش مع التعليق القائل بأن المنافسة يتم قمعها في إجراءات المشتريات العامة، بينما في الحالات التي لا يتم فيها تنفيذ الإجراء، يتم حذف المنافسة تلقائياً.

“بعد أيام قليلة من نشر التقرير، يطالبون بزيادة الرسوم. من أموالنا، لأنهم يتلقون أيضاً أموالاً من الميزانية، يعملون بهذه الطريقة ويطلبون المزيد من الأموال. ويمتد هذا الدعم إلى شركاء الأعمال. لا يتم فقط الحصول على الوظائف خارج القواعد، وفقاً للاتفاقيات، وليس وفقاً لقوانين هذا البلد، ولكن يتم أيضاً تحقيق أرباح إضافية عليها. إنها صورة لكارثة النظام القانوني في البلاد. ويمكن للمرء أن يبلغ عن نتيجة أكثر أهمية من إنفاق الأموال، وهي أنه لا توجد مكاتب للمدعين العامين أو محاكم في هذا البلد. إنهم يخدمون لتغطية الفساد “، استقال دوبراشينوفيتش.

وفقاً لبحث أجراه تحالف الإشراف على المالية العامة، من بين أكبر 100 عقد وقعتها الدولة في إطار الشراكات بين القطاعين العام والخاص والمشتريات العامة والاتفاقيات بين الدول في العام الماضي، لا توجد منافسة في 72، أي لا يوجد عطاء آخر.

في التسعة عشر عاماً التالية، هناك عرضان فقط، ولكن يمكن الافتراض، وفقاً لتقديرات دوبراشينوفيتش، أنه في كثير من الحالات تكون هذه العروض وهمية ومحاكاة لإظهار وجود منافسة. هناك ثلاثة مزايدين أو أكثر في تسعة عقود فقط.

تلعب الاتفاقيات بين الدول دوراً رئيسياً في مكافحة المنافسة.

“الاتفاقيات بين الدول تعلق المنافسة مباشرة، وتعمل على إفساد شؤون الحكومة بشكل مباشر.” هذه هي الطريقة التي يتم بها التعاقد ليس فقط على الوظائف ولكن على القروض أيضاً “، يلاحظ المحاور لدينا.

أصبح تشييد الطرق في صربيا أكثر تكلفة من عام إلى آخر، ويشير دانييل داشيتش، مهندس مدني، إلى أن المشكلة لا تكمن فقط في تجاوز المشتريات العامة، ولكن أيضاً أن المشكلة تكمن في أن جزءاً من التكاليف غير مبرر تماماً.

يذكر بتقرير لجنة بناء الفرع الشرقي من كوريدور 10، حيث تبين أنه تم دفع 24 مليون يورو، لكن من غير المعروف لماذا. في وقت لاحق، اختفى هذا التقرير دون أن يترك أثرا.

 

ميلوس أوبرادوفيتش

مشروع “المؤسسات العامة في صربيا” ممول من الصندوق الوطني للديمقراطية. هذا النص والمحتوى الكامل والآراء المعبر عنها هي مسؤولية Business Info Group وحدها بصفتها ناشر الاقتصاد الجديد ولا تعكس بأي حال وجهات نظر وآراء الصندوق الوطني للديمقراطية.

Путеви Србије за две године ненаменски потрошили ПОЛА МИЛИЈАРДЕ ЕВРА!