يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى خطة تكامل تدريجية مع صربيا وغرب البلقان
نيكولا دجوردجيفيتش
مع إطلاق المفوضية الأوروبية حزمة التوسيع لعام 2020 وخطة الاستثمار لغرب البلقان، ارتفع حديث التكامل الأوروبي مرة أخرى إلى قمة أجندة المنطقة. ولكن هل أسفرت استراتيجية الاتحاد الأوروبي حتى الآن عن أي نتائج ملموسة، وهل البلدان نفسها صادقة في رغبتها المعلنة في الانضمام؟
يبدو أن التعاون الاقتصادي الإقليمي هو حجر الزاوية في تحول غرب البلقان إلى مرشحين مناسبين للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، لكن القضايا السياسية والمعايير الضعيفة في الديمقراطية وسيادة القانون والفساد والاستيلاء على الدولة والنزاع الإقليمي بين كوسوفو وصربيا تقف في طريقها.
كانت هذه النتائج التي توصل إليها “النظر إلى الوراء، والتطلع إلى الأمام: التعاون الإقليمي في غرب البلقان”، وهو ندوة عبر الإنترنت عقدها هذا الأسبوع معهد فيينا للدراسات الاقتصادية الدولية (wiiw) وBertelsmann Stiftung بعد إصدار دراستهما الجديدة، Push on a String : تقييم التعاون الاقتصادي الإقليمي في دراسة غرب البلقان.
تشير الدراسة، التي تبحث في تأثيرات التعاون الاقتصادي الإقليمي في غرب البلقان، إلى أنه في حين أن هذه الجهود لها آثار مفيدة إلى حد ما على الاقتصاد، إلا أنها مع ذلك تفشل في معالجة القضايا السياسية القائمة منذ فترة طويلة في المنطقة.
وقال الرئيس هانس سوبودا: “أعتقد أن عبارة التقدم المحدود هي الوصف الأكثر استخداماً للوضع في غرب البلقان”،
التقدم المحدود يبدو صحيحاً. كانت الأوقات الأخيرة جيدة بالنسبة للجبل الأسود ومقدونيا الشمالية وألبانيا، لكن كوسوفو وصربيا ما زالا غارقين في نزاعهما حول استقلال كوسوفو. افتتحت الجبل الأسود الفصل الأخير من مفاوضاتها مع الاتحاد الأوروبي هذا العام، ووفقاً لأوليفر فارهيلي، مفوض الاتحاد الأوروبي لتوسيع الاتحاد الأوروبي، يجب أن تبدأ ألبانيا ومقدونيا الشمالية المفاوضات قبل نهاية العام.
بالإضافة إلى النزاع الجاري مع كوسوفو، فشلت صربيا في فتح فصل تفاوض واحد هذا العام. يشير تقرير تقدم الاتحاد الأوروبي بشأن صربيا إلى أوجه القصور التي تعاني منها الدولة فيما يتعلق بقضايا إصلاحات القضاء ولا يمكن حل مزاعم دراسة wiiw من خلال التعاون الاقتصادي داخل المنطقة، على الرغم من عدم وجود نقص في المبادرات، من المنطقة الاقتصادية الإقليمية إلى أحدث فكرة لإنشاء “ميني شنغن” في البلقان.
قال فلوريان بيبر، مدير مركز دراسات جنوب شرق أوروبا في جامعة جراتس: “هناك الكثير من الحديث عن التعاون الإقليمي، لكن جوهر الموضوع ينتهي به الأمر إلى أن يكون أكثر تواضعاً”. “لا يبدو أن هناك رغبة في تعاون حقيقي يتجاوز التعاون التصريحي.”
هناك العديد من المشكلات في المنطقة التي تحتاج إلى معالجة، ولكن من أهمها النزاع بين كوسوفو وصربيا، بالإضافة إلى قضايا سيادة القانون، والاستيلاء على الدولة، وإرث الحروب الأهلية في التسعينيات.
قال بيبر: “إن إرث التسعينيات يلقي بثقله على المنطقة خاصة عندما يتعلق الأمر بالتعاون الإقليمي”. “يجعل الكثير من الأشياء صعبة للغاية.”
ومع ذلك، عندما تنظر الدراسات إلى ما يعتقده المواطنون العاديون، فإن هناك رغبة أكبر في التعاون مقارنة بالمستوى الحكومي.
قال ريتشارد جريفيسون، نائب مدير wiiw وأحد مؤلفي الدراسة: “هناك دعم كبير حقاً بين سكان المنطقة للتعاون الإقليمي”.
ومع ذلك، فإن النقطة الأكثر أهمية التي لاحظتها كل من دراسة wiiw والمشاركين في الندوة عبر الإنترنت هي أن التعاون الاقتصادي لا يمكن أن يحل محل الحلول السياسية للقضايا السياسية. علاوة على ذلك، بينما لا ينبغي تثبيط التعاون الإقليمي، يجب أن يكون أصحاب المصلحة واقعيين بشأن ما يمكن أن يحققه هذا التعاون في منطقة أفقر بكثير من بقية أوروبا.
قال جريفسون: “علينا أن نكون واقعيين وأن نضع في اعتبارنا أننا نتحدث دائماً عن منطقة اقتصادية تمثل واحد في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي”.
كحل للمشاكل المستمرة في المنطقة، اقترح مؤلفو الدراسة أنه يجب على غرب البلقان الاندماج بشكل أفضل في الاتحاد الأوروبي نفسه.
يقول بيبر: “لن يأتي الاندماج في الاتحاد الأوروبي في أي وقت قريب، ولكن قد يكون قبله اندماجاً تدريجياً في الاتحاد الأوروبي في المجالات التي تمنع البلدان من أن تكون أعضاء مصوتين بالكامل في الاتحاد الأوروبي”.
شيء واحد شدد عليه جميع المشاركين هو أن هذا التضمين خطوة بخطوة لا ينبغي أن يمنع المشروطية. لا يزال يتعين على الاتحاد الأوروبي تحميل دول غرب البلقان المسؤولية عندما يتعلق الأمر بالتنمية الاقتصادية والقضايا السياسية.
الفساد، وهو مشكلة مستوطنة في المنطقة، هو أيضاً شيء يجب على الاتحاد الأوروبي أن يدفع بقوة أكبر لحلّه. إحدى الآليات التي تسمح بالفساد والسيطرة على الدولة هي جعل العقود مع الشركات الأجنبية سراً من أسرار الدولة، وهي ممارسة شائعة في صربيا، على سبيل المثال.
قال بيبر: “يجب على الاتحاد الأوروبي أن يدفع كثيراً في هذا الاتجاه للتأكد من أن هذه المشاريع الاستثمارية الكبيرة في البنية التحتية، عند حدوثها، شفافة قدر الإمكان، وبالتالي تقل فرصة الاستيلاء على الدولة”.
وتعليقاً على الصفقة الأخيرة التي توسطت فيها الولايات المتحدة بين كوسوفو وصربيا، والتي أحبطت معظم المعلقين لأنها تركز على التعاون الاقتصادي وليس حل النزاع الإقليمي، صرح السيد جريفسون أن “السياسة يجب أن تأتي أولاً” و “لا يوجد شيء يمكن أن يفعله الاقتصاد حتى الحلول السياسية “.
وأضاف: “كان هذا هو الخطأ الكبير في عملية الاندماج في الاتحاد الأوروبي على مدى العقدين الماضيين”.
كخلاصة عامة، لا تزال دول غرب البلقان بعيدة بعض الشيء عن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، لكن يمكن للاتحاد الأوروبي تصعيد لعبته ومحاولة تحقيق عملية خطوة بخطوة يمكن أن تدمج الدول بشكل أكثر إحكاماً. بهذه الطريقة، قد يُخضع المواطنون أنفسهم سياسييهم للمساءلة، ويمكن تقليل التأثير الزاحف لروسيا والصين على المنطقة.
