تغييرات في سياسة الطاقة – إطار جديد للتنمية الاقتصادية لصربيا

بقلم ألكسندر كوفاتشيفيتش – 23.09.2020
خلقت سلسلة من القرارات التي اتخذت خلال شهر يوليو 2020 إطارًا جديدًا للتنمية الاقتصادية لصربيا. نقدم هنا نظرة ثاقبة على الأحداث والقرارات الرئيسية في مجال سياسة الطاقة مع لمحة موجزة عن أهمية الظروف الجديدة للتنمية الاقتصادية في صربيا ، سواء في هذا الوقت أو في الفترة التي تلت وباء COVID-19 مباشرة.

في 21 يوليو ، تبنى الاتحاد الأوروبي إطار الميزانية حتى عام 2027 البالغ 1074.3 مليار يورو وصندوق إنعاش خاص أو “الجيل الجديد من الاتحاد الأوروبي” (NGEU) بقيمة 750 مليار يورو.

من المتوقع أن يتم تمويل صندوق الاسترداد من خلال إصدار سندات الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل التي تستحق في عام 2058. كما أنه من المتصور وجود آليات مالية لدفع هذه السندات ، والتي تشمل: ضريبة النفايات البلاستيكية ، وضريبة الحدود لمعادلة كثافة الكربون (من 2022) والضرائب على الخدمات الرقمية ونظام جديد لتجارة انبعاثات الكربون (New EU ETS) بالإضافة إلى بعض الآليات الأخرى غير المحددة.

مع الأخذ في الاعتبار أن التجارة مع الاتحاد الأوروبي تمثل أكثر من 60٪ من التجارة الخارجية لصربيا وأن كثافة الكربون في الناتج القومي لصربيا أعلى بعدة مرات من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي ، فإن إدخال ضريبة حدودية لمعادلة كثافة الكربون يمكن أن يكون له آثار كبيرة على اقتصاد صربيا والاستثمارات المستقبلية.

أصدر الاتحاد الروسي بيانًا يعارض إدخال هذه الآليات المالية ، ولكنه أيضًا توصية لشركاتهم للاستعداد للنظام التجاري الجديد. نحن نعلم بالفعل أنه يمكن تطبيق بعض النماذج المخصصة لتقليل التداخل الكهرومغناطيسي وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون. نوقشت هذه المسألة في كل من منظمة التجارة العالمية وفي إطار المفاوضات في إطار اتفاقية الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ (UNFCCC) وعلى وجه الخصوص تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 2015.

بالتوازي مع التطورات الموصوفة ، منحت منظمة التجارة العالمية الحق للاتحاد الروسي في المطالبة بتغيير قيود الاستيراد التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على الأسمدة وبعض المنتجات الأخرى كثيفة الاستهلاك للطاقة من الاتحاد الروسي. مع الأخذ في الاعتبار التحسن الكبير في وفورات الحجم والجودة وكفاءة الطاقة في الصناعة في الاتحاد الروسي ، في سياق النظام الجمركي الذي يشمل الرسوم المتعلقة بكثافة الكربون ، يمكن أن يؤدي إلى زيادة كبيرة في التجارة كثيفة الاستهلاك للطاقة المنتجات بين الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي. هذا ، ربما ، يعني زيادة كبيرة في النقل النهري والبحري على طول نهر الدانوب. إذا جددت صربيا قدراتها في بناء السفن وتمكنت من فتح موانئها الحالية لهذا الغرض ، فإن الاستفادة من التنمية الاقتصادية لصربيا ستكون هائلة.

نشرت أمانة مجتمع الطاقة تقريرها الأول عن الوفاء بالالتزامات المادية الرئيسية من معاهدة مجتمع الطاقة لعام 2005. إن الوضع الذي يعرضه هذا التقرير هو تقريبًا ما تم توقعه في تحليل مفصل للحركة الأوروبية من عام 2013 ، والذي أعيد نشره لاحقًا في دراسة مجتمع الطاقة نفسه.

بعد سلسلة من محطات الطاقة التي تم إغلاقها بالفعل في رومانيا وبلغاريا وكرواتيا بسبب الانبعاثات المفرطة للمواد التي تهدد الحياة ووفقًا لاتفاقية مجتمع الطاقة ؛ ومن المتوقع الآن إغلاق المنشآت في صربيا وكوسوفو والجبل الأسود والبوسنة والهرسك ومقدونيا الشمالية. يجب تفكيك ثُمن أو حوالي ألف ميغاواط من محطات توليد الطاقة المصنوعة من الليغنيت بحلول عام 2023. في هذه البلدان ، هناك افتراضات بأن بعض محطات الطاقة الحالية لا يزال من الممكن تجهيزها لمزيد من التشغيل. وقد شوهدت نفس التوقعات مع نفس الحجج في السنوات السابقة في رومانيا وبلغاريا وكرواتيا.

مع الأخذ في الاعتبار أن إزالة أكاسيد الكبريت والنيتروجين من غازات العادم في محطة توليد الكهرباء يزيد بشكل كبير من تكاليف إنتاج الكهرباء وانبعاث ثاني أكسيد الكربون لنفس الكمية من الطاقة المفيدة ، يمكن ببساطة استنتاج أن مخاطر الاقتصاد الكلي والسياسة الخارجية هي مفرط بالنسبة للاقتصاد الصربي. في الآونة الأخيرة ، ترك مستثمر تجاري كبير مشروع محطة جديدة لتوليد الطاقة في كوسوفو والتي تم تصميمها بتقنية أكثر تقدمًا إلى حد ما من المرافق الموجودة في المنطقة.

إن التغيير في النظام التجاري مع الاتحاد الأوروبي ، ومشاكل أمن إمدادات الطاقة وتأثير العلاقات التجارية الجديدة على طريق العبور الرئيسي على طول نهر الدانوب ، تخلق إطارًا جديدًا لتطور العلاقات السياسية في المنطقة. تكتسب العلاقات الاقتصادية داخل صربيا والتجارة مع البوسنة والجبل الأسود وكوسوفو ومقدونيا الشمالية وكرواتيا وألبانيا بُعدًا جديدًا بالكامل.

كثافة الطاقة أمر بالغ الأهمية للاقتصاد الصربي. لا يمكن تحقيق المستوى العالي من الإنتاجية ، واستخدام الموارد المعدنية المتاحة (الليثيوم ، والنحاس ، والألمنيوم ، والأسمنت ، وما إلى ذلك) والنقل الفعال ، ولا سيما النقل بالسكك الحديدية مع إعادة التحميل في الموانئ إلا باستهلاك كبير للطاقة. على سبيل المثال ، هل القرار الأخير الذي اتخذه مستثمر تجاري كبير لمواصلة الاستثمار في استخراج الليثيوم في المستقبل في صربيا سيكون له آثار اقتصادية ضئيلة أو كبيرة جدًا على صربيا ، ويعتمد بشكل أساسي على قدرة نظام الطاقة في صربيا على توفير كمية كبيرة من رخيصة الثمن الطاقة الكهربائية المتجددة.

تم التصديق على معاهدة مجتمع الطاقة في صربيا في 27 يوليو 2006: قبل 14 عامًا. ثم كان من الصعب رؤية المشكلة ولكن حلها سهل نسبيًا. أصبح الأمر أكثر وضوحًا الآن ولكنه يحتاج إلى جهود مكثفة أكثر لتطبيق الحلول المناسبة. إن الاختيار الذي تواجهه حكومة صربيا الجديدة أمر حاسم ولا لبس فيه تقريبًا.

الخيار الأول هو الحفاظ على نموذج التنمية الحالي في الطاقة والنقل مع زيادة التأثيرات على البيئة وصحة الإنسان ، وزيادة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والإنتاجية المتواضعة. إنه يعني تفويت الفرصة لزيادة مستوى معالجة المواد الخام المعدنية بشكل كبير ، وتطوير الصناعات ومضاعفة حركة المرور العابر. كما أنه سيزيد من سوء العلاقات التجارية مع الاتحاد الأوروبي ويزيد من عمق الفقر على المدى الطويل ، الأمر الذي من شأنه أن يطيل أمد مساعدة الاتحاد الأوروبي للبلد الفقير ولكنه يقلل من فرصة الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

الخيار الثاني هو فتح منظور جديد تمامًا لتطوير الطاقة المتجددة على نطاق واسع وإنشاء أساس لصناعة تصدير قوية وزيادة كبيرة في حركة المرور العابر. ستكتسب الموارد المعدنية في صربيا ، المجهزة بالطاقة المتجددة ، بُعدًا جديدًا للقدرة التنافسية. عندها فقط ، تخلق الدولة فرصًا للاستثمار في البنية التحتية الجديدة على طول الأراضي والصناعات المكثفة التي تنتج السيارات والصلب والسفن والمواد الغذائية والأثاث والعديد من السلع الأخرى. وهذا يتيح فرص عمل على نطاق واسع ويحسن نوعية حياة السكان